迎接省纪委八届六次全会特稿之一

[编者按]2015年，在党中央、中央纪委的坚强领导下，省委和全省各级党组织深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对河北的重要指示精神，坚决与党中央保持高度一致，坚决贯彻全面从严治党要求，坚决纠正和肃清周本顺带来的不良影响，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。省纪委和各级纪检监察机关坚持把纪律和规矩挺在前面，聚焦监督执纪问责，持续深化“三转”，踩着不变的步伐，把握节奏和力度，在严惩极少数的同时，更加注重管住大多数；在快查快结的同时，更加注重依纪依规；在强化震慑的同时，更加注重“不敢、不能、不想”的协调推进，扭转了“执纪失之于宽、失之于软”局面，全省党风政风持续好转，腐败蔓延势头进一步得到遏制，由胶着状态向反腐败斗争正在取得压倒性态势转变。本网从今天起推出系列报道“迎接省纪委八届六次全会特稿”，敬请关注。

问题是时代的声音，创新是第一动力。

2015年，针对影响反腐败斗争向纵深发展的深层次问题，在省委坚强领导和大力支持下，省纪委紧紧围绕“两个责任”、“两个为主”、“两个全覆盖”，大力推进党的纪律检查体制改革，为全面从严治党提供了新动力，营造了党风廉政建设和反腐败斗争的新常态。

 厘清责任边界，以问责倒逼“两个责任”落实

 深化纪律检查体制改革，关键是抓住落实主体责任这个“牛鼻子”。省委书记赵克志对落实主体责任高度重视，多次强调要推行责任清单制度，对责任进行细化、具体化，确保各级党组织和纪检监察机关精准履职，真正把责任落到实处。

2015年，省纪委协助省委制定了《河北省党风廉政建设主体责任和监督责任清单》，明确党委(党组)领导班子、主要负责人、其他班子成员主体责任40项，特别是明确党委办公厅(室)、组织、宣传、统战、政法委等部门和单位是落实党风廉政建设主体责任的重要支撑，在抓好职责范围内党风廉政建设和反腐败工作的同时，要立足自身职能，协助配合同级党委落实好领导班子、领导班子主要负责人及其他成员的责任24项。此外，明确了纪委(纪检组)领导班子、主要负责人、其他班子成员监督责任34项。

明责更要督责。省委常委、省纪委书记陈超英分别约谈各设区市市委书记、市长和纪委书记，并深入到省直管县（市）和部分省直单位，逐一约谈党政领导，围绕落实主体责任、监督责任提出明确要求。

督责更要问责。我省确定2015年为“问责”年，省纪委协助省委制发《河北省党风廉政建设主体责任和监督责任责任追究办法（试行）》，将问责作为推进“两个责任”落实的“杀手锏”，以市以下和高校、国企为重点，持续加大责任传导与问责力度。采取约谈、考核、巡视、经验交流和警示教育等措施，强力推动“两个责任”逐级向下延伸。

问责重在动真格。针对保定市白沟新城有关职能部门不作为乱作为问题，严肃追究17名部门领导的责任，对保定市委、市政府和白沟新城党工委主要负责人问责，并要求向省委、省政府作出检查。2015年，党委（党组）书记、纪检组长因履责不力而同受问责处分的案例，在党员领导干部中引发强烈反响。“有权就有责，失责必追究”成为大家的共识。据了解，2015年，全省共责任追究党员领导干部586名。

凝聚反腐合力，“两个为主”迈出关键步伐

“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。”“两个为主”是推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的核心内容，是增强纪委行使监督权相对独立性的重要举措。

早在2014年，我省被中央纪委确定为“查办腐败案件体制机制改革试点”省份。2015年，在总结试点经验的基础上，全面推行改革工作，印发《实施方案》，制定“两报告”流程图，明确报告范围，统一线索报告格式，确保同时报告、应报全报。省纪委严格审核指导程序，组建设区市、省直单位报告范围人员信息库，做到各项工作留痕迹、责任清、可追溯。针对报告中存在的问题，印发工作通报，强化督导检查，提高报告成效。截至目前，各单位共报告线索处置645件、案件277件。

按照党的十八届三中全会作出的“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的部署要求，我省严格贯彻落实中央精神，参照中央3个提名考察办法，紧扣“提名”和“考察”两个关键环节，制定出台了4个《提名考察办法》，确定了设区市纪委书记、副书记，省纪委派驻纪检组组长、副组长以及省管企业纪委书记、副书记提名考察办法，特别考虑省级与中央一级对高校纪委书记管理权限的差异，结合河北实际，制定省属本科院校纪委书记、副书记的提名考察办法，将24所院校纪委书记、副书记列入提名考察范围。

“4个《提名考察办法》的出台，是强化党内监督的重要举措，是我省在深化党的纪律检查体制改革上取得的重要制度成果，对深入推进全省党风廉政建设和反腐败工作具有重要意义。”一位长期从事党建研究的专家这样评价。

创新方式方法，确保“两个全覆盖”如期完成

十八届三中全会提出，“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理”。

为加强派驻机构建设，实现全覆盖，2015年省纪委组成3个调研组，到40余家省直派驻机构开展调研，在对省直各单位机构数、编制数、派驻纪检组建设情况进行摸底的基础上，起草了《加强省纪委派驻机构建设的意见》，并报经省委常委会审议通过。《意见》明确了派驻机构统一名称为省纪委派驻纪检组，监督重点对象是驻在部门领导班子及省管干部和处级干部，派驻机构和驻在部门是监督与被监督的关系。同时，为使派驻机构更加独立地行使监督权力，增强监督效果，《意见》明确派驻机构的办公用房、用车等后勤保障由驻在部门负责，派驻机构干部的党组织关系、群团关系、工资关系及办案经费由省纪委负责管理，工资福利等享受同级同等待遇。

反腐败没有盲区、不留死角，党风廉政建设不能有真空地带。日前，省委批准省纪委向省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省人大机关、省政协机关、省政府办公厅派驻的7家纪检组正式成立。这是省纪委首次向省一级党的工作部门和省人大机关、省政协机关派驻纪检组，为实现省纪委派驻机构全覆盖迈出重要一步。目前，已制定《派驻机构全覆盖改革整体方案》，积极推进省纪委派驻机构全覆盖工作。

为实现巡视工作的全覆盖，我省认真学习贯彻新修订的《巡视工作条例》，研究制定我省实施办法。省委巡视办作为省委部门设在省纪委，增设秘书、督办、综合三个职能处，巡视办人员编制由8人增加到14人，巡视组由11个增至16个，选拔约220名优秀干部成立巡视工作人才库。同时加快巡视节奏，由一年两轮增为三轮，2015年完成巡视123个地方和单位，按照省委批准的巡视对象清单，完成了本届省委巡视任务的74%，对市县两级地方和省属国有企业实现了巡视全覆盖，届内实现对省直部门、省属企事业、企业和高等学校的巡视全覆盖。

改革只有进行时，没有完成时。新的一年，省纪委将抓住体制机制的瓶颈和制约，立行立改激发反腐败活力，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为全面从严治党提供有力支撑。