把纪律挺在前面 一把尺子量到底

——学习领会工作报告“五条体会”系列述评之四

来源：中国纪检监察报　　作者：本报记者 王丹

新修订的《廉洁自律准则》、《党纪处分条例》今年起正式实施，《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》出版发行……这些，反映了我们党加强纪律建设的新成果，浓缩了十八大以来把纪律挺在前面、全面从严治党的生动实践。

“党纪严于国法，必须让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。”十八届中央纪委六次全会工作报告以工作体会的方式，深刻论述了把纪律挺在前面的重要意义，为管党治党阐明了清晰的实践路径。

不断深化认识，推动管党治党理念创新

春节前夕，中央纪委网站先后发布刘志庚、蔡希有等人的审查通报，以及贺家铁、魏宏等人的处分通报。可以发现，两类通报在体例上呈现一些显著特征——围绕“六项纪律”、八项规定精神等，对违纪问题作出说明；“涉嫌犯罪问题”则明确“移送司法机关依法处理”。

“透过现象看本质。通篇‘纪言纪语’，凸显的正是纪在法前、纪严于法、纪法分开。”中央纪委法规室有关负责人表示，审查通报聚焦纪律，反映出监督执纪在理念和实践上的变化。

从“法言法语”到“纪言纪语”，从法律标准到纪律思维，监督执纪的内涵在深化，把纪律挺在前面的理念越来越清晰，实践步伐越来越坚定。

党规党纪严于国家法律，这是由我们党的先锋队性质和执政使命决定的。只有以更高的标准、更严的纪律要求和约束各级党组织和党员干部，才能永葆先进性和纯洁性。正如王岐山同志在浙江调研时所强调的，全面从严治党，就要抓全党的纪律，使纪律成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线。

党规党纪，是执政的中国共产党党员的底线。党员守住了纪律，就不至于滑向违法犯罪的深渊。管党治党必须回归党章“原教旨”，唤醒党章党规党纪意识。

去年10月，新修订的《中国共产党纪律处分条例》颁布，剔除与法律规定重复的内容，同时梳理整合党章和其他主要党内法规中的纪律要求，分为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律6类，为广大党员开列了一份“负面清单”，反映了对党员的高标准、严要求，体现出鲜明的党纪特色。

坚持问题导向，阻断“破纪”到“破法”的通道

领导干部走向违法犯罪，往往是从违反纪律、破坏规矩开始。任何看似微不足道的“小节失守”，都可能埋下腐化堕落的种子。把纪律建设作为治本之策，摆在更加突出位置，既是对管党治党规律的深刻把握，也是对管党治党实践经验的科学总结。

“纪律是政党的生命。”中国人民大学教授周淑真表示，如果党规党纪执行不严，党员干部都越过纪律底线，退到普通公民都必须遵守的法律底线上，党就会降格为普通团体，甚至成为一盘散沙。

过去有一种现象，党内规则混同国家法律，党规党纪套用“法言法语”；实践中，管党治党不是以纪律为尺子，而是以法律为依据；只重视查办大案要案，党员干部只要不违法就没人管、不追究，日常监督无法落到实处。更有甚者，手里攒着反映领导干部问题线索不少，但对小问题视而不见，总想“养大了”再办，一办就是“算总账”。

这是错误的政绩观！监督执纪错把法律当尺子，就放松了对党员的要求，损害了党规党纪的严肃性，客观上造成“要么是好同志，要么是阶下囚”。

正风反腐，要靠纪律建设来正本清源，必须以纪律为尺子，坚持纪在法前、纪严于法。

“从腐败行为发生的根源看，作为执政党，管住纪律才能管住干部、看住权力。从腐败问题演变的过程看，党员干部违法无不自违纪始，管住纪律才能斩断‘破纪’到‘破法’的通道。从腐败现象蔓延的规律看，组织涣散、纪律松弛导致不正之风蔓延，不正之风蔓延进一步导致腐败问题滋生。管住纪律才能净化党风政风、遏制腐败蔓延。”湖北省委常委、省纪委书记侯长安这样阐释其中的逻辑。

严格执行到位，用“六项纪律”衡量党员行为

制度的生命力在于执行。

依规治党既要实施制度创新，更要抓好制度的执行。目前，的确存在制度不健全、不完善的问题，但第一位的问题，还是已有的制度没有得到严格执行，造成管党治党失之于宽、失之于松、失之于软。（下转第二版）

（上接第一版）一些党组织抓纪律建设的主体意识不强，纪律约束不严，作用发挥不充分，一些党员领导干部纪律规矩底线失守、节节后退，屡屡突破“六项纪律”。

全面从严治党不能空论，必须把纪律作为管党治党的尺子、不可逾越的底线。把纪律挺在前面，就要用“六项纪律”对照和衡量全体党员干部的行为，把纪律作为监督执纪的尺子，用严明的纪律管住全体党员。

“六项纪律”中，政治纪律是打头的、管总的。不管违反哪方面纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，说到底都是破坏党的政治纪律。把纪律挺在前面，要始终把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，通过抓住这个纲，把严肃其他纪律带起来。

还有，党员干部享乐奢靡、公款吃喝、出入私人会所，以及消极应付、推诿扯皮等“四风”问题，这些在以前的纪律处分条例中没有作具体表述。这次修订《党纪处分条例》，把中央八项规定精神用纪律的形式固定下来，为纠正不正之风提供了纪律保障。

强调“全面从严”，管党治党就要全方位、全覆盖，每一名党员、每一个党组织都在其中、不能例外。各级党组织必须承担起管党治党的主体责任，克服思维惯性，以纪律为戒尺，发现苗头就要及时提醒，触犯纪律就要立即处理，使广大党员敬畏纪律、遵守纪律，决不越雷池一步。

十八届中央纪委六次全会强调，纪委决不能成为党内的“公检法”，执纪审查决不能成为“司法调查”。这也要求我们，一定要守住依“纪”监督执纪问责这个定位，把纪律作为管党治党的尺子，一量到底、一寸不让。纪委不光要办大案、打“老虎”，更要用党章党规党纪去衡量党员干部行为，用纪律的语言去描述违纪行为，线索处置、立案调查、审理报告都要体现出“把纪律挺在前面”的要求。

“抓纪律建设决不意味着反腐转向、力度减弱。相反，把纪律挺在前面，恰恰表明全面从严治党是真的严起来了。”一位基层纪检干部表示，“只要持之以恒、坚持不懈，就一定能取得胜利。”（本报记者 王丹）