沧州市第一中学“一问责八清理”专项行动实施方案

沧州市第一中学

“一问责八清理”专项行动实施方案

为深入推进全面从严治党，按照市委、市教育局部署，结合我校教育实际，我校决定开展“一问责八清理”专项行动。为确保专项行动有序开展、取得实效，特制定本方案。

 一、总体要求

    深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦问题导向，加强组织领导，逐一清理整治，强化监督问责，完善规章制度，集中开展“一问责八清理”专项行动，着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、有章不循、怠政懒政、侵害群众利益等制约和影响我校发展的突出问题，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正、干事创业的政治生态，努力办好人民满意的学校，为推进我市基础教育发展作出应有的贡献。

二、组织领导

成立学校“一问责八清理”专项行动领导小组，强化组织领导，抓好工作落实。校长兼党委书记刘月廷任组长，纪检书记宋学涛任副组长，副校级干部、各行政科室和级部主任为成员。领导小组办公室设在学校纪委监察室，由学校纪委副书记常树青兼任办公室主任，监察室副主任杨学良，办公室副主任律荣庆、李智任副主任。办公室下设综合组（办公室副主任律荣庆负责）、督导组（监察室副主任杨学良负责）、宣传简报组（办公室副主任李智负责）、保障组（总务处副主任提飞负责）。

三、主要任务及责任分工

    （一）“一问责”

主要任务：依据《问责条例》，对党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力、发生严重违纪违法问题的，抓住典型，严肃问责，倒逼“两个责任”落实。重点解决3个方面问题：

    1.对落实党的路线方针政策和中央、省、市决策部署不重视，安排不及时，底数不清楚，措施不得力，进展不迅速，成效不明显。清理不深入，整改不认真，解决问题不彻底，制度建设不到位，甚至敷衍塞责、弄虚作假，搞形式、走过场。

2.党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党责任落实不到位，党内政治生活不正常，组织生活不严格，党内监督乏力，巡视巡察整改不落实，在处置本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响。

3.维护党的六项纪律不力，导致违规违纪行为多发，有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出；履行监督执纪问责职责失之于宽松软，运用监督执纪“四种形态”不到位，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果。

    （牵头科室：办公室、各党支部）

   （二）“八清理”

    1．对超职数配备干部、违规进人问题进行清理。

    主要任务：坚持从严从实、综合治理、分工负责、分级管理的原则，结合市委组织部、市编办部署的超职数配备干部问题专项整治工作，加大清纠力度，完善规章制度，全面促进和增强干部选拔任用和机关事业单位进入工作的规范化和纪律性。重点解决2个方面问题：

    (1)超职数配备干部问题。着力解决出台“土政策”，用职务职级待遇奖励领导干部，违反规定提高干部职级待遇；突破比例限额、超出规定范围，变相设置非领导职数配备干部等问题。

    (2)违规进人问题。着力解决未通过公开招录、招聘、调任、政策性人员安置进入事业单位人员；超编、混编、混岗进入人员等问题。

    （牵头科室：办公室）

    2．对违规公费出国（境）、公款旅游、教师外出培训学习等问题进行清理。

    主要任务：突出问题导向，查找工作漏洞，严格执行外事工作纪律，坚决清理和查处2015年以来在因公临时出国（境）活动中的违规违纪行为，进一步完善有关规章制度，确保我市教育系统因公临时出国（境）工作健康有序开展。重点解决3个方面问题：

    (1)虚报出国（境）任务、审核把关不严问题。着力解决出访团组无明确公务目的和实质内容，超出组团单位业务主管范围，派较高级别人员执行较低级别人员能完成的任务，以虚假身份出国（境）等问题。

    (2)违规使用出国（境）经费问题。着力解决未按规定办理经费先行审核或未执行经费审核意见，违规扩大出国（境）经费开支范围，擅自提高经费开支标准，虚报团组级别、人数、国家数、天数等套取出国（境）经费，使用虚假发票报销出国（境）费用等问题。

    (3)借机公款旅游问题。学校领导外出开会、教师外出培训学习，未严格按照批准事项行事，擅自延长在外停留时间、改变行程路线、借机公款旅游，回校后未按规定公示实际执行情况等问题。

    （牵头科室：办公室、教学处、总务处、财务处）

3．对学校乱收费问题进行清理

主要任务：进一步引导教师恪守职业道德，全面清理、严肃纠正各种行为，建立于法有据、科学规范、公开透明的监管机制。重点解决7个问题：

（1）利用职务之便违规收受学生及家长礼品礼金、接受任教班级学生及家长宴请、利用职务关系请托家长办私事、推销商品等问题。

（2）组织学生进行有偿补课或到社会培训班兼职，或为校外培训机构和他人补课提供教育教学设施、学生信息等问题。

（3）征订“一科一辅”以外的教辅资料或由教师指定地点或统一组织学生购买习题集、练习册、复习资料等情况；强行向学生推销或变相推销学生学习和生活用品；

（4）定做校服、学生宿舍用品、学生保险等问题。

（5）教材征订存在的问题

（6）各年级教师补课私自乱发补课费问题。

（7）学校为教职工福利发放存在的问题。

（牵头科室：财务处、教学处、教务处、学生处、各级部、工会）

    4．对领导干部经商办企业及其亲属利用其职务影响谋取不正当利益问题进行清理。

主要任务：坚持分级负责、分级管理，立足教育与监督，摸清情况、发现问题、严肃纠正、严格追责，探索建立长效监督制度，促进教育系统领导干部廉政建设。重点解决5个方面问题：

(1)学校领导干部本人或借用他人名义经商办企业，参与他人企业实质性经营活动并获得实际利益问题。

    (2)学校领导干部本人违反规定在校内外经济实体或民办学校中兼职或兼职取酬，以及从事有偿中介活动问题。

    (3)学校领导干部亲属（配偶、子女及其配偶）在其管辖的范围内从事以学生为服务对象的经商活动，特别是承揽教育基建和维修工程，经销教辅资料、教学仪器设备、教具、校服、学生食品药品保健品等问题。

    (4)学校领导干部利用职权和职务便利为亲属（配偶、子女及其配偶）经商办企业、承揽工程、承办项目或从事中介等活动谋取非法利益问题。

    (5)学校领导干部之间利用职权互相为对方亲属（配偶、子女及其配偶）经商、承揽工程、承办项目或从事中介等活动提供便利条件问题。

    （牵头科室：办公室、教学处、教务处、总务处）

5．对教育专项资金使用方面的问题进行清理

    主要任务：深入清理和纠正滞留截留挪用财政专项资金问题，重点解决4个方面问题：

（1）利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利。

（2）项目申报中弄虚作假，套取和骗取财政资金。

（3）截留、挪用财政专项资金，滞留、延压项目资金。

（4）未经批准擅自变更项目实施内容、地点。

（牵头科室：财务处）

6.对招标投标不规范问题进行清理

主要任务：对2016年7月以来依法必须进行招标的工程建设项目招标投标问题进行回头看，对2015年10月以来政府采购项目招标投标不规范问题进行专项清理，重点解决2个方面问题：

（1）依法必须进行招标的工程建设项目招标人违规招标、定标、签订合同，专家违规评标，投标人弄虚作假，招标代理机构借用资质或超越资质范围从事代理活动。

（2）政府采购项目采购人采购货物和服务不依法履行手续，应委托集中采购机构而委托其他代理机构采购，应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购，擅自提高采购标准，供应商弄虚作假，专家违规评标。

（牵头科室：总务处、总务处）。

7．对设立“小金库”等违反财经纪律问题进行清理

主要任务：依法依规、全面清理未按规定审批开设银行账户或公款私存设立“小金库”问题，以及超标准超范围支出等问题，切实严肃财经纪律。重点解决2个方面问题：

（1）设立“小金库”问题。利用收费、摊派设立“小金库”；用资产处置、出租收入设立“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；以虚假事项或假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；单位之间相互转移资金设立“小金库”等问题。

（2）其他违反财经纪律问题。“三公”经费、会议费、培训费超标准超范围支出等问题。

（牵头科室：财务处）。

    8．对违规配车、用车问题进行清理。

   主要任务：严格标准，严明纪律，全面清理和纠正违规配车、用车问题，切实扭转在配车、用车上的不正之风，推动党风廉政建设进一步加强。重点解决3个方面问题：

 (1)违规配备公务用车问题。着力解决学校负责人违规超标准配车；不符合配车条件的违规配车；不考虑学校负债过重的实际，仍顶风违纪购置、更新公务用车等问题。

    (2)违规使用公务用车间题。着力解决使用公务用车办理个人事务；以各种名义换用、借用、占用其他利益关系单位和个人车辆等问题。

    (3)违规处置公务用车和费用问题。着力解决向关联单位转嫁公务用车购置（租赁）和运行费用；单位公务用车出售、报废未按照国有资产处置规定执行或未实施公开拍卖，低价或无偿出售给利益关系单位或个人等问题。

    （牵头科室：办公室）

    9．对懒政怠政、不作为、不在状态问题进行清理。

    主要任务：坚持精准查摆、精准施策、精准问效，全面清理和纠正懒政怠政、不作为、不在状态问题，促进领导干部精神面貌明显改观、担当意识明显增强、服务效能明显提高。重点解决3个方面问题：

    (1)懒政怠政问题。着力解决不愿意、不认真做事；工作拖拉，敷衍塞责；拈轻怕重，推诿扯皮；不思进取，得过且过；长期打不开工作局面，分管领域或本职工作始终处于落后状态等问题。

    (2)不作为问题。着力解决不履行或不正确履行职责；对上级决策部署贯彻落实大而化之；工作失管失察；遇到困难绕道走，碰到问题不担当；漠视群众切身利益，态度简单粗暴等问题。

    (3)不在状态问题。着力解决精神萎靡，不想干事；脱离实际，盲目干事；精力分散，不务正业；对岗位职责和任务要求不明；深入基层摆样子，联系群众走过场；纪律涣散，不守规章等问题。

    （牵头科室：办公室、其他行政科室和各级部）

    四、时间步骤

“一问责八清理”专项行动自2017年4月开始，至2017年11月底结束，共分为4个阶段。

（一）制定方案、动员部署阶段（5月初）。成立专项行动领导小组，制定实施方案，召开学校动员部署会议，各牵头科室，聚焦问题，细化方案，进行动员部署。

    （二）全面清理、自查自纠阶段（5月初至6月）。各牵头科室对管理范围内需要清理的事项进行全面排查，对清理出来的问题，发现一件、登记一件、整改一件、销号一件；对能够整改的要立行立改，对一时难以整改的要制定整改计划。各牵头科室及时梳理清理出来的问题，针对不同情形，制定整改标准和分类处理意见，搞好自查自纠。

（三）集中整改、解决问题阶段（7月至9月）。坚持谁的问题谁整改，存在问题的单位要严格落实主体责任，将清理出来的问题整改到位。各牵头科室要对清理出来的问题挂账督办、限期整改。专项行动领导小组要加强督促检查，加大对零报告和查否问题抽查力度，发现问题及时通报曝光，发挥典型案件的震慑作用，推动清理工作向纵深发展。

    （四）完善制度、总结提高阶段（10月至11月）。坚持边清理、边整改、边总结、边提高，建章立制与问题整改同步进行。针对发现的问题，紧贴整改建制度，创新机制堵漏洞。各牵头科室要对专项行动进行全面总结，形成专题报告。

五、保障措施

   “一问责八清理”专项行动，是进一步优化“三个环境”、深入推进全市经济社会发展的重要举措，任务艰巨、意义重大。各牵头科室要严格履行主体责任，加强领导，突出重点，强化措施，狠抓落实。

    （一）加强组织领导。成立沧州市第一中学“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治领导小组。党委主要负责同志是第一责任人，必须靠前指挥、亲自部署、亲自协调、亲自督办。各牵头科室要充分发挥牵总作用，加强组织协调和指导调度。专项行动领导小组要搞好统筹协调，加强督促指导，推动专项行动扎实深入开展。

（二）坚持标本兼治。要综合运用“四种形态”，特别是第一、第二种形态，从党内政治生活严起，从加强思想教育入手，既要治标更要治本。要围绕突出问题，深入推进体制机制改革，重点做好制度的清理和立改废工作，堵塞漏洞，防患未然，用制度巩固清理成果。要不断提高制度执行力，坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷，让制度成为硬杠杠、“铁笼子”。

（三）坚持分类处置。坚持具体问题具体分析，对马上能解决的问题，要立行立改，尽快见效；对需要一定时间解决的问题，要明确目标，严格时限；对需要长期解决的问题，要完善机制，持续整改。坚持宽严相济，对自查自纠主动清理并积极整改的，要依纪依规减轻或从轻处理；对比较严重的典型问题，要依纪依规严肃查处，体现越往后执纪越严。要正确区分问题性质和实际情形，按照“三个区分开来”的要求，保护干部干事创业积极性。

（四）健全工作机制。一是周报告制度。每周各牵头科室向领导小组汇报工作进展及清理（问责）问题情况，未发现问题的，实行零报告。二是举报登记制度。畅通受理举报渠道，设立举报信箱、举报电话、网上举报平台，建立台账，专人负责，按程序移交办理。三是分级调度制度。实行牵头科室主抓责任制，领导小组对各牵头科室、牵头科室对负责工作要加强指导调度，发现问题及时纠正。四是明查暗访制度。领导小组定期对各项清理（问责）工作进行督促检查、抽查或暗访，及时发现存在问题。五是查否复查制度。对交办问题线索查否的，按一定比例进行复查，一经查实，严肃追究承办单位的责任。

（五）强化责任追究。要有计划、有重点地开展督促检查，及时客观地掌握工作进展情况。对敢于担当、推进有力、成效明显的，要通报表扬；对落实“两个责任”不力、进展迟缓、效果较差的，要通报批评并限期整改；对搞形式、走过场、弄虚作假的，依据《问责条例》，严肃追究相关领导、主要负责人的责任，确保专项行动取得实效。

2017年5月9日

附件：沧州市第一中学

专项行动领导小组及办公室人员名单

    一、领导小组

  校长兼党委书记刘月廷任组长，纪检书记宋学涛副组长，副校级、各行政科室和级部主任为成员。

    二、领导小组办公室

领导小组办公室设在纪检监察室，由学校纪委副书记常树青兼任办公室主任，监察室副主任杨学良，办公室副主任律荣庆、李智任副主任。办公室下设综合组（办公室副主任律荣庆负责）、督导组（监察室副主任杨学良负责）、宣传简报组（办公室副主任李智负责）、保障组（总务处副主任提飞负责）。

三、监督方式

1、学校门口举报箱

2、学校邮箱 czyizhong@163.com

3、监督电话

（0317）2130714 2130705 2130707 2130700