事业单位改革重在“激活”事业

  记者从全国人力资源和社会保障工作会议上了解到，我国将加快事业单位人事管理法规体系建设，继续推行聘用制度，争取2010年在全国全面建立聘用制度，要在全部市（地）级以上机关、40%的县级机关所属事业单位完成岗位设置工作。（12月19日新华网）

    近年来，围绕事业单位改革，国家出台了一系列政策措施，又是绩效工资制度，又是养老金制度改革，又是实行全员聘用制。我竭力拥护改革，只要做到“有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平”，就应该大胆而放手地进行改革。我觉得，改革是历史的必然，是社会进步的必需，是广大老百姓的自觉要求。

    但无论是俯视还是环视事业单位种种改革，都有单兵独进的意味，一些改革不是以激活事业单位活力为出发点，恰恰是给事业单位人员带来剐心割肉之感，因而遇到阻力是可想而知的，甚至从制度的设计那一刻起，就已埋下了伏笔。

改革是一项系统工程，任何一个成员、组织、机构都是社会大家庭中的一分子，有关涉及人的切身利益的改革，都必须统筹兼顾，慎之又慎。在历史上，机关事业单位人员工资福利待遇都是一视同仁，而从2006年下半年起，两部分人群中被人为地分割了开来。机关单位人员实行所谓阳光工资，而且早已全部兑现，事业单位人员实行所谓绩效工资，在事业单位人员中，又被人为地分割成三大部分，从2009年起，分三个时段兑现绩效工资，并且，除了义务教育阶段的教师外，其他事业单位人员的工资收入都被人为地与机关人员拉开了差距，这样做的直接后果，不仅造成事业单位人员之间收入分配上的差距，同时也造成了事业单位人员与机关单位人员之间收入分配上的差距，挫伤了事业单位人员的积极性和创造性。

    从性质、职责上说，机关单位人员与事业单位人员都是社会的管理者和服务者，本质上没有高低贵贱之分，除了自收自支和差额拨款的事业单位人员，都是直接为纳税人服务的，又直接为纳税人供养的。同时，事业单位人员中，大部分是知识分子，从事“第一生产力”工作的人大部分聚集在这个队伍中，从尊重知识，尊重人才的角度来看，从科教兴国这个战略来审视，事业单位人员的工资收入不仅不应该比机关人员低，至少也应该与机关人员相等。

    如果从改革的自身成本上来看，改革需要试点，以避免走弯路。但无论怎么试点，改革的出发点和落脚点都不能发生偏差。尤其是政策和改革措施的制定者，一定要有强烈的执政为民意识，大局意识，和谐意识。就可操作性而言，我觉得，从机关单位中开始对这些制度进行试点，更为合适，制定政策、措施的人在分蛋糕时，就不应该以自我为中心、自我为优、自我为主，自分先得，自分自得。因为人民的公仆为人民放好样子是公仆们应有的姿态。而且在改革所选取的方式上应该保持公平一致。

    因而，对事业单位收入分配制度以及用人制度的改革，要把它放在社会收入分配制度改革的大环境、大系统中去研究、谋划和操作，既包括与企业单位人员相权衡，也包括与机关单位人员相权衡，使改革整体推进，远离碎片状态，这样才有利于实现社会的公平正义。