开征燃油税一等14年 专家称私家车获利

　　11月23日，北京中关村，一位市民正在中石化加油站为自己的汽车加油。自燃油税将开征的消息传出以来，疲软已久的国内成品油市场终于出现一轮显著异动。近日，受燃油税消息刺激，目前国内大部分地区的成品油买家需求回暖，看跌心态减弱，询购增加。中新社发郑雄增 摄

　　十多年来,国内对征收燃油税的讨论一直未曾停歇。近日,有消息称燃油税征收在即,很可能在下月初就开始征收,受此消息刺激,中石油、中石化双双上涨。

       “如果不考虑价格调整的因素,"燃油税"其实对于我们来说,影响并不大。”昨日,一位中石油中层这样告诉记者,“我们只是个中转站而已。”

　　“也许在燃油税征收后,能够最直接获利的将是私家车主了。”中央财经大学税务学院副院长、著名的税务专家杨志清说道。

　　燃油税的征收并不是一个简单税收制度的变革,种种迹象表明,燃油税的实施必将是“牵一发而动全身”,无论是从政府部门还是从行业的角度,都将面临利润蛋糕重新分割的局面。

　　是否已到开征燃油税最好时机？

　　早在1994年,有关部门就正式提出开征燃油税。1997年全国人大通过的《公路法》,首次提出以“燃油附加费”替代养路费等,拟于1998年1月1日起实施,具体办法由国务院决定。但最终,计划还是赶不上变化,这一等就是14年。

　　就燃油税开征的程序而言,“十一五”规划确定的七大税改目标中有一项即是“适时开征燃油税”,燃油税方案提交国务院审批即可,无需再经全国人大审议。那么为什么14年来燃油税的征收迟迟“择”不到“机”呢？

　　前国家税务总局局长谢旭人曾表示,燃油税之所以一直难产不出,是由于“燃油税改革方案出台受价格因素影响,现在原油价格一直居高不下,要考虑各方面的因素”。国家发改委副主任张国宝则曾在2005年的时候表示,燃油税的开征“在等待原油价格下降的机会”。

　　从14年的经历来看,一路攀升的油价,一直是决策层无法下决心开征燃油税的重要掣肘。而今,全球金融危机、经济疲软、油价持续回落,是否为燃油税的开征创造了一个有利的时机呢？

　　目前,纽约原油价格在64美元/桶一线浮动,受供给增加和需求萎缩,国际油价已远离今年7月创下的高点147美元/桶,那个“史上天价”使得几乎就要启动的中国成品油价税改革,在起跑线上打住。

　　学术界对何时是燃油税征收的最好时机意见不一,一位对外经贸的金融专家告诉记者,过去油价高不利于开征该税种,现在油价回落,国内成品油价格又偏高,选择这个时机开征燃油税比较好。杨志清却认为,现在仍然不是征收“燃油税”的最佳时机。他认为“国际原油价格持续下跌,目前仍不稳定,等到国际油价相对平稳的时候推出会更稳妥”。