河北:常态严管最大多数 严肃惩治极极少数

　　以上率下、引领带动：盯紧“关键少数”，让领导干部当好政治上的明白人和遵规守纪的示范者、带动者

　　“省委常委和副省级以上党员领导干部要带头，各市县党政主要负责同志要带头，恢复和发扬党的光荣传统和优良作风，修复政治生态。”11月4日，在河北省委召开的深入开展“三严三实”专题教育党课暨领导干部警示教育大会上，省委书记赵克志谆谆告诫各级领导干部，要以案为鉴、警钟长鸣，永葆忠诚、干净、担当、实干的政治本色。

　　此前，省委印发了《中共河北省委常委十项公开承诺》，主要包括严格遵守党的政治纪律和政治规矩、严格落实管党治党责任、认真贯彻民主集中制、认真执行党政领导干部选拔任用工作条例、严格执行中央八项规定精神等十项内容，接受全省广大干部群众监督。

　　把纪律和规矩挺在前，关键是要抓住领导干部这个“关键少数”，使领导干部成为政治上的明白人，遵纪守规的示范者，引领带动广大党员干部把纪律要求落到实处。

　　今年1月召开的省纪委八届五次全会，与往年相比多了一项内容：在职省级领导干部，省直部门、驻冀单位党委（党组）主要负责人，以及各设区市、省直管县（市）的四大领导班子成员等省内“关键少数”，都在省纪委的组织下填写了领导干部“守纪律、讲规矩”有关事项明示表。

　　据了解，明示表共分18项明示内容，每项内容都是纪律和规矩的具体化，如是否存在传播政治谣言、小道消息，泄露信息问题；是否存在参加战友会、同乡会、同学会，搞团团伙伙、拉帮结派问题；是否存在插手、参与工程项目，违规批办土地矿产问题；是否存在不主动、不如实报告个人有关事项问题等。

　　“明示表可不是一填了之。”据省纪委负责同志介绍，领导干部填写明示表后，统一交省纪委留存备查，在下次省委全会召开期间，将发给参会人员监督评价，其结果作为省委掌握党员领导干部廉洁自律情况的重要依据。同时，由于明示表融个人申报、考核评议、综合监督功能于一体，纪检监察机关将通过多种方式，充分运用明示结果，做到与监督执纪问责相结合。

　　抓住重要的时间节点，对领导干部进行点对点的廉政教育，是河北省强化领导干部纪律和规矩意识的又一举措。今年初，省委建立了新提拔重用省管领导干部集体谈话制度。截至目前，已分三次对197名新提拔重用省管领导干部进行廉政谈话，并与每一个谈话对象签订《廉洁从政承诺书》。在最近的第三次集体廉政谈话中，省委常委、省纪委书记陈超英围绕深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立高标准、严守底线，牵牢主体责任和监督责任，准确把握严和实的具体要求等，为69名新提拔重用省管领导干部上了廉政第一课。

　　“廉政谈话充分体现了组织的关心爱护，我将始终牢记党的宗旨要求，时刻绷紧廉洁从政这根弦，堂堂正正做官，踏踏实实干事，请组织和同志们监督。”秦皇岛市委常委、常务副市长薛永纯说。

　　“浇树”重在勤。针对主要领导干部这个重点人群，省纪委监察厅开办了“廉政早提醒”短信平台，解读党纪条规，推送廉政知识，做到早提醒、常提醒。截至目前，廉政短信已发送74期，被一些领导干部称为“廉政闹钟准时响”。

　　抓早抓小、动辄则咎：严格管好“绝大多数”，在“好同志”和“阶下囚”之间形成带电的“警戒区”

　　廊坊市卫计委党委委员程雨秋没想到，因为一次超标准住宿而受到了党纪处分。事情的经过如下：今年3月26日至27日，廊坊市卫计委在文安县召开全市疾病预防控制现场会，程雨秋3月26日晚8点到达酒店后，在会议安排的套间开了预备会，当晚便在该房间住宿。廊坊市纪委经调查核实，给予程雨秋党内警告处分。

　　“没有天生就严重违纪违法的党员干部，大问题都是从小问题一步步发展而来。”基于这一认识，河北省以贯彻落实中央八项规定精神、狠刹“四风”为切入点，着眼于全省党员干部这片“森林”，通过谈心提醒、诫勉谈话、党纪轻处分、组织处理等措施“修枝剪叶”，教育挽救有违纪苗头和轻微违纪的党员干部，在“好同志”和“阶下囚”之间形成带电的“警戒区”，既彰显纪在法前，又防止党员干部跌入违法犯罪的深渊。

　　用创新监督方式严管大多数。为把纪律和规矩挺在前，今年中秋国庆期间，省纪委党风政风监督室牵头协调，8个纪检监察室分别深入到联系的省直单位和设区市，对“四风”问题进行明察暗访，并督促各级党委、纪委认真履行“两个责任”。

　　用大数据分析严管“大多数”。为管住公款消费，通过查阅税务部门电子发票系统，从数据流中筛查分析，找出异常支付、异常交易的蛛丝马迹。为管住公车私用，通过从交通部门获取高峰时段高速路口车辆通行信息，交由公安部门与车辆注册信息进行对比，最终锁定公车私用嫌疑车辆。

　　用咬耳朵、扯袖子的方法管住“大多数”。随着廉政约谈、诫勉谈话、函询等方式的普遍实行，党员干部就有关问题向纪委作出说明，成为执行纪律的重要内容。今年以来，按照五类线索处置方式，探索实施谈查结合方式，省纪委对问题反映笼统或轻微的47名省管干部进行谈话函询。

　　用动辄则咎的态势管住“大多数”。各级纪检监察机关坚持对违纪违规行为露头就纠，不让违纪违规者心存侥幸。省纪委监察厅网站开设曝光台栏目，定期对违纪问题公开曝光。今年前10个月，全省纪检监察机关共立案16870件，结案15364件，给予党纪政纪处分16838人，其中，厅级干部29人、同比增长314.3%，县处级干部310人、同比增长153%。

　　“现在执纪越来越严，谁还敢在纪律面前‘打盹装睡’？”许多党员干部发出这样的感慨。

　　壮士断腕、刮骨疗毒：坚持“老虎”“苍蝇”一起打，严肃惩治“极极少数”，在纪律审查各环节突出纪律特色

　　11月4日召开的全省深入开展“三严三实”专题教育党课暨领导干部警示教育大会，通报了已经给予被审查对象开除党籍、开除公职处分并移送司法机关处理的5起重大典型案件，要求各级党组织和广大党员干部以典型案件为鉴，切实汲取深刻教训。

　　把纪律和规矩挺在前面，要求用纪律管住大多数的同时，又要改进纪律审查方式，严惩“极极少数”，彰显纪律惩戒的威力。今年以来，省纪委加大纪律审查工作力度，通过全面推进查办腐败案件体制机制改革、健全完善制度规定、规范纪律审查行为等有力举措，把纪律特色落实在纪律审查各个环节。比如，制定纪委领导谈话、涉案协调事项归口办理、移送前集体会审、办案责任五项制度，对纪律审查各环节进行细化规范。把违反政治纪律、组织纪律作为审查重点，对照党章党规党纪，从纪律和规矩角度去衡量、处置党员干部违纪问题。1月至10月，省纪委对涉嫌违纪的省管干部已结案处理和正在立案调查的49人。为着力解决群众身边腐败问题，全省还深入开展“小官巨腐”治理行动，迄今立案5050件，处分4042人。

　　承德市委原书记郑雪碧，衡水市委原书记陈贵，省政协原常委、财经委原副主任周杰，省民政厅党组原书记、原厅长古怀璞，省住房和城乡建设厅党组原书记陈学军等一批省管干部因严重违纪分别受到严肃查处。在对这些“极极少数”立案审查过程中，省纪委坚持快查快结与深挖细查有机结合，发现违纪问题、查清主要违纪事实、固定关键证据后及时处理，涉及违纪的抓紧按程序给予纪律处分，涉嫌违法的在给予纪律处分后立即移送司法机关。在处分环节，规范审理报告格式，更多描述和报告违反党纪的情形和后果，真正体现和落实纪在法前的要求。

　　省纪委还针对纪律审查工作新要求，修订《纪律审查工作考核办法》，坚持数量和质量并重，实行纪检监察室与联系单位捆绑考核，引导各级全面落实抓早抓小、快查快结等要求。（来源： 中国纪检监察杂志 张素娟）

　　编者点评

　　全面从严治党要管全党、治全党。纪律是管党治党的尺子，管全党、治全党就要靠纪律，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。如果纪律这条防线守不住，多数党员徘徊在纪律的边缘、甚至游离于纪律的约束之外，全面从严治党、锻造坚强领导核心就成为空谈。河北省的实践告诉我们，各级党委和纪检机关必须紧跟中央部署要求，担负起全面从严治党的主体责任和监督责任，挺纪在前，把握运用好监督执纪“四种形态”，一把纪律戒尺量到底，盯紧“关键少数”、管好“绝大多数”、严惩“极极少数”，真正把纪律管到位、严到份，唤醒党员干部党章党规党纪意识，追求道德高标准，严守纪律底线，这样才能把全面从严治党落到实处、用纪律管住所有党员。