着力解决群众身边不正之风和腐败问题

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上明确指出：“推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多地感受到反腐倡廉的实际成果。”

在与会同志看来，总书记的重要讲话体现了强烈的宗旨意识，体现了心系群众、服务群众的炽热情怀，顺应了人民群众的期待。要按照总书记要求，以高度的政治自觉和思想自觉，进一步加大监督执纪问责力度，加强机制制度创新，以维护群众利益的工作实效取信于民，厚植党的执政基础。

层层传导压力，逐级落实责任

民心是最大的政治。党的十八大以来，各级党委主体责任和纪委监督责任意识不断增强，正风反腐成效明显，群众获得感不断增强。但在一些地方，责任传导仍不到位，损害群众利益问题依然得不到有效解决，形象地说就是“上面九级风浪，下面纹丝不动”。

“特别是县及以下基层党组织责任虚抓空转问题较突出，这也是导致一些地方损害群众利益问题得不到有效解决的重要原因。”中央纪委委员，山东省委常委、省纪委书记李法泉分析说，有的嘴上喊得响、落实行动少；有的认为群众身边的问题是小问题，思想上不重视，查处不积极；有的受人情干扰，碍于人情面子，执纪偏宽偏软，等等。

中央纪委委员，贵州省委常委、省纪委书记宋璇涛同样认为，解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题，必须打通责任落实“最后一公里”，让县乡党委真正承担好管党治党的政治责任。唯有如此，才能让案件查办更有力度，监督监管更加到位。

如何传导压力、压实责任？

李法泉表示，要以增强责任意识为前提，通过教育引导、明晰责任和问责警示，增强党组织和领导干部的责任意识，强化思想自觉和行动自觉。以严肃问责追责为保证，对侵害群众利益问题重视不够、解决不到位、失职渎职的，严肃问责追究，并通报曝光典型问题，倒逼责任落实。

宋璇涛举例说，贵州采取四级联动方式，对扶贫开发、救灾救济、低保医保等民生资金分类分批开展专项监察，既发现了问题，又借助上级纪委的权威，向县、乡党委和相关职能部门传导了压力，促使其加强民生资金监管和反腐败工作。

突出重点问题，严守纪律底线

发生在基层的不正之风和腐败问题，不仅形式多样，而且隐蔽性强、涉及人员多、时间跨度大，查处起来并非易事。

没有重点就没有政策。与会同志表示，严查基层不正之风和腐败问题，必须聚焦重点问题、解决重点问题。同时，抓早抓小抓苗头，严守纪律和规矩。

“当前基层存在的不正之风和腐败问题，绝大多数都是围绕资金、资产、资源的管理和使用发生的。”中央纪委委员，宁夏回族自治区党委常委、纪委书记陈绪国说，从宁夏查处的基层不正之风和腐败问题看，有四种形式比较突出。一是故意刁难、吃拿卡要。二是虚报冒领、套取资金。三是克扣截留、挪用资金。四是巧立名目、收取“回扣”。

中央纪委委员，安徽省委常委、省纪委书记王宾宜归纳说，从表现形式看，一是“小官巨贪”。如，该省2015年查处的淮北市烈山区烈山镇烈山村党委原书记刘大伟，伙同家人及亲属侵吞镇、村集体资产超过1.5亿元。二是“窝案串案”。三是“系统腐败”。四是“官商勾连”。五是“利益输送”。此外，“四风”问题仍然禁而不绝，日趋隐蔽。

问题明朗，如何破解？

“要严肃查处违规违纪问题，把纪律和规矩挺在前面，坚持抓早抓小、动辄则咎。对群众身边不正之风和腐败问题突出的，依然不收敛不收手、顶风违纪的，要坚决查处，严肃问责。”王宾宜表示。

“要坚持抓大不放小，在始终保持高压惩腐的同时，严肃查处‘职级小但影响较大、金额小但性质恶劣、事情小但反映强烈’的‘小官、小案、小事’，让基层和群众感受到全面从严治党的力度和成效。”陈绪国举例说，2015年，宁夏开展了“查处套取、挪用、侵占涉农惠农资金案件专项行动”和“涉农资金专项整治行动”，严肃查处基层干部“雁过拔毛式”腐败问题189个。

构建长效机制，推进制度创新

制度是治本之策。解决基层不正之风和腐败问题，不仅要有动真碰硬的态度、严惩不贷的手段，还要建立起切实管用的长效机制，不断加强机制制度创新。

围绕落实责任，中央候补委员，重庆市委常委、市纪委书记徐松南表示，要健全落实“两个责任”专题报告、述责述廉、检查考核、社会评价、通报制度，完善约谈、函询、诫勉谈话、公开曝光机制，细化工作支撑，把压力和责任传导和延伸至乡镇一级；坚持“一案双查”“责任倒查”等制度，督促主责部门加强日常监督管理，让失责必问成为常态。

“要建立完善把纪律挺在前、长管长严机制，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，细化配套措施办法；建立健全问题发现机制，通过抓早抓小、动辄则咎，及时消除潜在性、苗头性、倾向性问题；建立健全扶贫资金、‘三资’管理等重点领域的监管制度。”徐松南说。

宋璇涛告诉记者，针对基层纪检监察力量薄弱、职能发散等问题，贵州创新工作机制，整合县纪委监察局派驻机构和乡镇纪委力量组建民生监督组，实现所有乡镇全覆盖，民生监督组直接对县纪委负责，有力增强了乡镇纪委的监督意识和监督权威，所有乡镇都消除了“零办案”。

与会同志还表示，要建立完善群众监督机制，调动群众参与监督的积极性，依靠群众智慧和力量解决基层不正之风和腐败问题。

（来源： 中国纪检监察报记者 瞿芃）