把监督执纪功夫用在平时

监督执纪“四种形态”为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了重要遵循。各级纪委须准确把握运用“四种形态”，认清新形势，找准新定位，把纪律检查工作做深做细做实。

坚持抓小与抓大并重。把握运用“四种形态”，强调抓早抓小并不意味着放松对严重违纪问题的查处，而是要求把监督执纪功夫用在平时，形成常态，有效杜绝严重违纪问题的发生。“四种形态”之间是有机整体，不能简单地用某一种形态去套用纪律检查工作。只有真正把前一种形态做细做实，才能顺理成章地实现后一种形态。要转变政绩观，抓早抓小、关口前移，增加监督频率，延伸监督触角，发现一般问题线索都要与本人见面，通过约谈、函询、诫勉谈话等方式咬耳扯袖，及时关心提醒干部，发现问题就及时处理，把踩到纪律底线的党员干部拉回正轨。要持续保持反腐败高压态势。实践“四种形态”，如果放松了后两种形态，那么前两种形态也会受影响、打折扣。我们要切实加大纪律审查力度，治“病树”、拔“烂树”，坚决查处“极极少数”的严重违纪违法问题，依纪依法严惩腐败分子，发挥“不敢”的强力震慑作用，为前两种形态更好运行提供有力支撑。要向基层传导全面从严治党的政治压力，把严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为重要任务，在基层干部中营造“不敢”氛围，解决党风廉政建设责任制落实层层衰减的问题。

正确把握党纪与国法的关系。党纪严于国法，群众能做的事党员干部不一定能做，党员干部能做的领导干部不一定能做。运用“四种形态”，核心是要坚持把纪律挺在前面。把权力关进制度的笼子，从国家角度而言是要依法治国，从政党角度而言是要依规治党。要靠法律惩治贪渎腐败的极少数，靠党规党纪管住党员干部的大多数，这是全面从严治党的内在要求。要坚持纪法分开，正确处理党纪与国法的关系，使党规党纪与国家法律既各司其职、分工协作，又配套联动、相得益彰，形成反腐败合力。坚持纪在法前、纪严于法，对党员违反规定的行为，纪律应先于法律做出反应。

坚持惩处与保护相结合。惩戒问责不是目的，查处干部不是越多越好、越重越好，关键是要让干部不犯或者少犯错误，更好地保护激励干部干事创业。把握运用“四种形态”，纪检监察机关务必要做到“保护为先，惩戒其间”，在通过加大力度惩治腐败来形成震慑力的同时，更要立足于关心和爱护干部。

（作者张建军系陕西省渭南市委常委、市纪委书记）