筑牢坚强的战斗堡垒——中国共产党宣传阵地建设的百年历程

中央党史和文献研究院　朱志伟

吹响革命冲锋号

　　在开辟和建立农村革命根据地的过程中，党和苏维埃政府十分重视出版事业的发展。1931年底，中央出版局、中央印刷局、中央印刷厂、中央总发行部等出版发行机构相继建立，苏区的出版物也品种丰富、种类繁多，涵盖布告、宣言、标语、书籍、报纸、期刊等多种形式，对组织和指导苏区人民参与苏维埃政府的各项事业、扩大红军队伍、推动革命斗争、粉碎反革命“围剿”等，发挥了积极作用。这一时期，根据地的新闻事业同样实现了长足发展。1931年11月7日，红色中华通讯社（简称红中社）在江西瑞金成立；同年12月，中华苏维埃共和国临时中央政府机关报《红色中华》在瑞金创刊，宣传指导了革命工作，并使得各类新闻电讯更多更快地飞入军营、飞入百姓家。宣传阵地的建设，是中国共产党在成立初期领导宣传工作的伟大尝试，不仅为进行土地革命、推进根据地建设作出了重要贡献，也为后来在延安时期乃至新中国成立后推动宣传工作不断向前发展积累了宝贵经验。

　　抗日战争时期，党报党刊、新闻通讯社、广播等成为党的重要舆论宣传阵地，有力宣传了党的路线、方针和政策。1939年3月，中央书记处决定成立中共中央出版发行部，负责报刊与马列主义书籍的出版工作，同时要求“从中央起至县委止一律设立发行部，必要时区委亦应设立发行部，支部委员会设发行干事”。1937年，红中社在延安改名为新中华社，简称新华社。其报道范围由开始仅限于陕甘宁边区，继而发展到全国各地。1939年，中共中央决定新华社与《新中华报》分开，成为单独机构，由中央党报委员会领导，自此，党的新闻采集发布能力不断提高，党的新闻事业亦实现了新的跨越。1940年底建成的延安新华广播电台，积极宣传党关于抗日斗争的方针策略，报道八路军、新四军和抗日根据地群众英勇杀敌、支援前线的光辉事迹，揭露日本侵略者的残暴罪行和国民党顽固派反共反人民的行径。这些广播节目一经播出，深受大后方和沦陷区群众的欢迎，不少青年也从中受到教育，纷纷奔赴各根据地，加入抗日斗争的时代洪流之中。

　　解放战争时期，宣传舆论阵地建设紧紧围绕军事斗争这条主线展开。1946年8月17日，根据毛泽东“一切反动派都是纸老虎”的重要论断，中央宣传部发出通知，要求报纸、杂志、广播、剧团等都要动员起来进行宣传。1947年3月，党中央主动撤离延安后不久，《解放日报》停刊，新华社肩负起通讯社、中央机关报（主要是社论）和广播电台三项重任。即使是在战事最为紧张的时期，新华社的文字和口语广播及收讯业务，一天也未曾中断，成为党中央指挥军事斗争、向国内外进行宣传报道的有力工具。解放战争中，特别是在战略进攻和战略决战阶段，党通过各宣传阵地发动的强大宣传攻势，充分激发了人民军队决战决胜的钢铁意志，汇聚形成了横扫千军、天翻地覆的磅礴力量，为“打倒蒋介石，解放全中国”、“将革命进行到底”发挥了不可磨灭的作用。

　　新民主主义革命时期，党通过不断加强对宣传工作的统一领导，宣传阵地从无到有、由弱到强，为夺取革命胜利提供了精神支持和阵地保障，正如毛泽东所言，“通讯社及报纸是革命政策与革命工作的宣传者组织者”。

　　随着全国解放战争的胜利，党的工作重心逐渐由农村转向城市，宣传工作的重心也随之转移。1949年3月，毛泽东在党的七届二中全会上指出：通讯社报纸广播电台等工作，“都是围绕着生产建设这一个中心工作并为这个中心工作服务的”。为此，在建设新中国、建立社会主义基本制度的伟大斗争中，党在全国范围内广泛而生动地进行了宣传阵地建设。

　　为了加强党对宣传思想工作的统一领导，一个重要步骤便是掌握新闻出版、报纸广播等舆论工具。新中国成立后，随着一批大中城市的解放，各地本着保护人民的言论出版自由、剥夺反动派反人民的言论出版自由的原则，通过采取分别对待的政策，对旧社会出版的报纸、刊物，设立的电台及各类通讯社进行了分类处理，逐步建立起适应社会发展需要的舆论宣传阵地。1949年12月，北京新华广播电台正式定名为中央人民广播电台，开始大力发展人民广播事业。1950年3月，中共中央发出关于使新华社成为统一集中的国家通讯社的指示。随后，新闻总署召开全国新闻工作会议，作出《关于建立广播收音网的决定》、《关于改进报纸工作的决定》，以及关于统一新华通讯社组织和工作的决定，这为进一步加强党的宣传阵地建设提供了坚强制度保障。

　　这一时期，党高度重视建设全国统一的新闻出版机构。1949年10月3日，全国新华书店出版工作会议开幕，毛泽东为会议题词：认真作好出版工作。1950年3月，出版总署发布《关于统一全国新华书店的决定》，强调全国新华书店必须迅速走向统一集中，加强专业化、企业化，以更好地完成国家的出版发行任务，并随后在北京建立起新华书店总管理处。7月，中共中央转发《中央宣传部关于出版工作的通知》，明确全国新华书店统一经营，建立内部统一的国家发行机构。随着我国出版事业的不断统一与完善，出版工作教育群众、组织和推动工作的作用日益凸显，为启发民智、汇聚民力提供了巨大精神支持。

　　社会主义基本制度确立后，党的宣传工作主要围绕学习宣传贯彻党的八大精神，宣传“百花齐放、百家争鸣”方针等展开。这一阶段，党的宣传阵地不断壮大，呈现出百花齐放、欣欣向荣之姿。1958年5月，我国第一座电视台——北京电视台（中央电视台前身）开始试播。1965年，全国图书总印数为21.7亿册，刊物总印数为4.4亿册，报纸总印数为47.4亿份，分别比1956年增长21.9%、25.7%和81.6%，从一个侧面反映出“生产到哪里，文化到哪里；生产越紧张，文化越活跃”的社会风貌。

　　改革开放是我们党的一次伟大觉醒。随着党的工作重心的转移，党的宣传阵地建设也紧紧围绕经济建设这个中心，吹响了不断推进改革开放的号角，激发起全国各族人民积极投身社会主义现代化建设的信心与决心。

　　强化政策引领。改革开放后，党进一步加强广播、电视等宣传阵地建设，出台一系列规章制度，积极开展宣传工作。1983年10月，中共中央批转广播电视部党组《关于广播电视工作的汇报提纲》，并以中央文件的形式发出通知，要求各级党委加强和改进对广播电视工作的领导，发展和办好广播电视事业，同时要求各级党政部门要学会利用广播电视来宣传政策和开展各项工作，学会使用广播电视来宣传和组织群众。这一通知的出台，为充分发挥广播电视等宣传阵地的舆论引导作用提供了重要政策遵循，也有力地促进了社会主义精神文明建设不断向前发展。

　　加强公共文化服务体系建设。为实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益，这一时期，我国公共文化事业不断在建强阵地、深化改革中完成蝶变：截至2011年底，广播电视村村通工程提前完成，覆盖全国所有行政村和20户以上已通电自然村，基本实现“县有图书馆、文化馆，乡有综合文化站”的目标；农家书屋工程从无到有，2012年底覆盖了全国所有具备基本条件的行政村；全国文化信息资源共享工程依托省、市、县图书馆和乡镇综合文化站、村文化活动室等公共文化设施，通过互联网、卫星、有线电视等多种渠道进行建设，到2012年9月已建成1个国家中心、33个省级分中心、2840个县级支中心、2.8万个乡镇基层服务点、59.7万个村基层服务点，农村基层群众看书难、看电影难、收听收看广播电视难的问题得到明显改善。

　　持续加强网络阵地建设。随着互联网的快速发展，建设好、利用好、管理好互联网成为这一时期党的宣传阵地建设的重要内容。2009年12月28日，中国网络电视台正式开播，这是传统媒体积极占领互联网媒体新阵地的重要里程碑。2011年5月，经国务院同意，国家互联网信息办公室正式设立，加强了党对网信工作的集中统一领导。这一时期，通过大力推进网络建设，各类商业网站、新闻网站、即时通信工具迅速崛起，互联网加速成为覆盖广泛、快捷高效、影响巨大、发展势头强劲的大众传媒，网络文化也日益成为人们精神文化生活的重要组成部分。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视宣传阵地建设。习近平总书记指出，“阵地是意识形态工作的基本依托”，“人在哪里，新闻舆论阵地就应该在哪里”，强调“党报党刊要加强传播手段建设和创新，发展网站、微博、微信、电子阅报栏、手机报、网络电视等各类新媒体”。这些重要论述，为新时代党的宣传阵地建设指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　推动传统媒体和新兴媒体融合发展，是新时代适应媒体格局深刻变化、提升主流媒体传播力引导力影响力公信力、加强宣传阵地建设的重要举措。2013年8月，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出，要适应社会信息化持续推进的新情况，加快传统媒体和新兴媒体融合发展，充分运用新技术新应用创新媒体传播方式，占领信息传播制高点。2014年4月，中央宣传部举行推动媒体融合发展座谈会，指出要以中央主要媒体为龙头，以重点项目为抓手，坚持传统媒体与新兴媒体优势互补、一体发展。此后，各地各新闻单位认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，积极投身融合发展实践，倾力打造系列融合精品：人民日报社坚持移动优先战略，形成报、刊、网、端、微、屏等10多种载体的移动传播新格局；新华社坚持走有通讯社特色的融合发展道路，加快实现“一次采集、N次加工、多元分发、全媒体覆盖”的工作模式；中央广播电视总台以中央电视台（中国国际电视台）、中央人民广播电台、中国国际广播电台三台整合为契机，推动“台网并重、先网后台”战略落地见效；光明日报社、经济日报社、中国日报社扎实推进媒体深度融合，积极打造新型主流媒体，产生了良好传播效果……在媒体的融合发展中，立体多样的传播矩阵渐成规模，互联网这个最大变量日益成为党的事业发展的最大增量。

　　按照“正能量是总要求，管得住是硬道理，用得好是真本事”的要求，宣传思想战线不断加强网络内容建设，做强网上正面宣传，发挥网络引导舆论、反映民意作用，努力建设亿万民众共同的精神家园。2014年2月，中央网络安全和信息化领导小组成立，习近平总书记亲自担任组长。在领导小组第一次会议上，习近平总书记强调，网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。经过多年努力，中央、省、市三级网信管理工作体系初步建立，部分省市网信办向区县一级延伸，网信工作“一盘棋”格局基本形成。此外，为做好网上主题宣传、典型宣传、成就宣传，引导新媒体舆论场走势，宣传思想战线不断用心用情，打造出多款“现象级”网络精品栏目：人民日报“学习小组”，专注解读习近平总书记系列重要讲话，形成了“学习小组”微信公众号、微博、微社区和海外网“学习小组”专栏联动的“三微一栏”融合传播模式；新华网在首页显著位置开辟大型媒体融合专栏“学习进行时”，为网民深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想提供了图文并茂、动态交互的学习平台。这些崭新尝试，为进一步推动党的创新理论在城乡基层深入人心、落地生根提供了重要平台与载体。