关于中小学实行校长负责制若干问题的思考

                 关于中小学实行校长负责制若干问题的思考

中小学领导体制改革，是学校内部管理体制的重要组成部分，其核心内容是学校实行校长负责制。１９８５年５月，《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制，校长要全面贯彻国家的教育方针和政策，依靠教职工办好学校。”校长负责制开始在全国逐步推行。１９９５年９月颁布实施的《中华人民共和国教育法》第三十条规定“学校的教学及其他行政管理，由校长负责。”从法律上确立了校长负责制的领导体制。

实行校长负责制的含义和内容

实行校长负责制，就是明确校长在学校的法人代表地位，对外代表学校，对政府主管部门承担学校管理的责任，对内全面负责学校的教育教学和行政工作，实行统一领导。

根据国家有关法律、法规、政策规定和“权责对等”的管理原则，结合各地实践经验，实行校长负责制的学校，校长应具有以下权力：（１）决策指挥权。在国家有关法律、法规、政策允许的范围内，校长有权对本校教育教学和行政工作进行决策和统一指挥。（２）干部任免权。在认真听取教职工意见的基础上，经与学校党组织共同考察、讨论后，按照干部管理权限和职责，可提名、任免副校长和中层干部，经党组织讨论研究，报上级主管部门审批或备案。（３）学校改革权。校长有权根据政府和教育行政部门的规定，结合本校实际，实行教职工聘任制、岗位责任制、结构工资制等学校内部劳动、人事、分配制度的改革和教育教学改革。但改革方案和措施需经过学校党组织的讨论，并经教职工代表大会审议通过，报上级主管部门批准，才能由校长组织实施。（４）教职工奖惩权。校长有权按照有关规定和程序对教职工进行奖惩。对教职工的重大奖励或行政处分需听取学校党组织和工会的意见，按有关规定，报上级教育部门批准。（５）经费和固定资产使用权。校长有权按国家有关政策和规定合理支配、使用教学经费、校舍和仪器设备。保证校长实施以上权力，是实行校长负责制的前提。

实行校长负责制的积极作用

实行校长负责制，有利于推行岗位责任制。实行校长负责制，是管理学校的责任及相应的职权集于校长一身，有利于学校行政工作的统一指挥，有利于建立层层负责的岗位责任制，有利于解决长期以来人浮于事、职责不清、赏罚不明、效率低下的状况，从而提高学校行政工作的效能。

实行校长负责制，有利于决策的科学化和民主化，保证决策的正确性。重大问题的决策，必须由校长主持，按照程序进行科学论证，提出决策方案，经校长办公会或行政办公会认真讨论研究，再经过教职工代表大会审议，最后形成决策并付诸实施。在决策的过程中，既要发挥校长的主导作用，同时也要发挥党组织的保证作用和教代会的民主管理与监督作用。

三、实行校长负责制应注意的几个问题

正确处理与上级主管部门的关系

学校内部管理体制改革当前存在的主要问题是缺乏总体规划，重视内部改革，忽视外部环境改革，因此形成校长负责制难以推行的尴尬局面。要改变这种状况，必须做到内外结合，综合配套。实行校长负责制首先是政府行为，只有强化政府改革意识，政府简政放权，扩大学校自主权，才能取代显著成效。例如学校教师严重超编、经济利益平均分配的劳动人事分配制度来源于国家的劳动人事和工资制度，要改革必须从政府着手，内外结合，方能奏效。

２．正确处理党政关系

正确处理党政关系的实质是正确处理党政分工与合作的关系。首先要强调分工，明确划分党政职能，这是理顺党政关系的前提。其次注重合作，党政虽职能不同，但目标都是办好学校，多出人才，出好人才。因此实行校长负责制，必须保证党组织下列权力的有效实施：（1）参与学校重大问题决策，保证党的基本路线和教育方针的贯彻执行；（2）加强党组织自身建设，提高党员整体素质，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用；（3）建立党政工团齐抓共管的思想政治工作领导体系，加强党组织对学校思想政治工作的统一领导；（4）按照党管干部的原则，加强对学校干部的教育、管理和监督；（5）加强对教职工代表大会、共青团、少先队、学生会等群众团体的领导；（6）做好统战和知识分子工作。只有这样，才能确立党组织在学校的政治核心地位，充分发挥党组织的保证监督作用。

３．正确处理校长和教职工代表大会的关系

校长负责制是一种高度的集中制，如果缺乏坚实的民主基础，就会成为空中楼阁。因此，实行校长负责制必须建立和健全学校的民主制。实践证明，教代会是教职员行使民主权力的机构，是教职工发扬民主，参与学校管理的基本形式。为此实行校长负责制，必须保证教代会行使如下职权：(1)听取校长的工作报告，审议学校的办学方针、发展规划、学年工作计划、学年财政预决算、教育教学管理制度及重大改革方案，并提出意见和建议；(2)审查通过教职工聘任制、校内结构工资制、学校岗位责任制改革方案、教职工职业道德规范实施细则、教职工奖惩办法以及其他重要规章制度；(3)审议决定有关教职工生活福利的重大事项；(4)评议监督学校行政领导干部，并提出奖惩建议。在实行校长负责制的过程中，更须真心实意倚靠教代会，使教职工以主人翁的态度参与管理，做好本职工作，这是处理好校长和教代会的关键所在。

４．切实建立制约机制

各地在实行校长负责制改革过程中，十分重视选拔优秀人才担任校长，但是对于切实建立制约机制重视不够。对实行校长负责制的学校必须实行内外双重制约机制。外部制约机制可从三方面进行：一是政策法规制约，即国家和各级教育行政部门通过制定教育方针、政策、法规，强化执行执法功能，规范和约束学校行为；二是宏观调控制约，即上级教育部门和地方政府，通过全面规划教育发展规模，调整教育结构，调配人力、财力、物力，使学校纳入到教育宏观运行的轨道；三是督导评价制约，即上级教育部门根据教育方针制定学校评价指标体系，对学校进行单项或综合性评价，以保证国家教育方针在学校全面贯彻执行。学校内部制约机制是学校自主精神的体现，对自身行为制约更为直接、及时、有效。完善学校内部制约机制的途经主要有以下几个方面：一是党组织监督机制；二是教代会民主制约；三是责任制约；四是考评与奖惩制约；五是校长自律制约。只有将这些做法形成制度，才能形成内外结合的制约机制。这是校长负责制改革中亟待研究和解决的重要课题。

５．提高校长的自身素质

原国家教委副主任柳斌说：“从某种意义上讲，一个好校长就是一所好学校”。实行校长负责制赋予校长管理学校的权力，这对校长的素质提出了更高的要求。为此校长应努力做到：（１）坚持社会主义办学方向，注重理论学习，增强政治敏感性，不断提高自身政治素养；（２）有高尚的职业道德和人格力量；有高度的事业心、责任感，有献身教育事业的精神；（３）有正确的教育思想、教育管理能力和科学的管理方法；有求实精神，勇于将自己的办学思想付诸实践，形成学校办学特色；（４）有创新意识和不断开拓进取的精神，敢于迎接挑战，敢于抓住机遇，并勇于承担风险；（５）善于学习，不断拓展自己的知识领域，完善、更新自己的知识结构；还要具有获取、筛选、利用信息的能力；（６）有自觉培养公正廉洁、谦虚谨慎、严于律己、尊重他人、虚心学习的优良作风。

　　因此，实行校长负责制只有形成内外结合、综合配套、强化制约、总体设计的改革体制，才能将中小学实行校长负责制真正落到实处。

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