关于开展省级机关作风整顿的意见

中共河北省委 河北省人民政府
关于开展省级机关作风整顿的意见
（2016年2月13日）

　　2016年，是“十三五”的开局之年，是落实新发展理念的关键之年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，河北既面临重大机遇，又面临不少挑战。决胜“十三五”，打赢翻身仗，关键在干部、关键在作风。省级机关党员干部权力和责任集中，作用和影响重要，其思想观念、精神状态、工作作风，关系河北改革发展全局。当前，省级机关作风总体上是比较好的，在推进改革发展稳定中发挥了重要作用。但也要看到，在一些省级机关和干部中仍严重存在“为官不为”的问题，社会反映强烈，直接影响了党和政府形象，影响了河北又好又快发展。省委、省政府研究决定，在省级机关开展为期一年的作风整顿，这是进一步落实全面从严治党的迫切要求，是深化“三严三实”专题教育的具体行动，是深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的重要内容，对于加快建设经济强省、美丽河北具有重要意义。为此，提出如下意见。

　　一、明确目标要求

　　（一）总体要求

　　深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步促进思想解放，下大力整治“为官不为”，推动中央和省委、省政府重大决策部署的贯彻落实，更广泛更有效地调动干部队伍积极性，以实干实政打好河北经济社会发展翻身仗。

　　（二）主要目标

　　促进思想解放。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对照“八破八立”，努力在学好用好马克思主义中国化最新理论成果上下功夫、见实效，在向以习近平同志为总书记的党中央看齐上下功夫、见实效，在贯彻协同发展、转型升级、又好又快工作主基调上下功夫、见实效，在以实干实政打好河北发展翻身仗上下功夫、见实效。

　　调整精神状态。增强使命意识、争先意识，以勇于担当的责任用心干事，以只争朝夕的拼劲抓紧干事，真正把心思和精力集中到发展上，夙兴夜寐，激情工作，努力创造一流业绩。

　　提升工作效能。践行马上就办、办就办好的基本准则，坚持细致、精致、极致的工作标准，大幅提升工作质量和效率，推动每一项工作快落地、真落实、早见效，形成心无旁骛抓发展、驰而不息抓落实的新气象。

　　提高发展成效。切实把作风整顿的成果体现在经济发展上，体现在民生福祉上，体现在环境改善上，体现在社会稳定上，确保中央和省委、省政府重大决策部署落地生根。

　　（三）把握原则

　　突出问题导向。从基层和群众反映最强烈的问题入手，从制约经济社会发展的障碍抓起，从本部门本单位突出问题整起，追根溯源、见物见人，精准发力、综合施治，采取一系列强有力措施，尽快把突出问题解决到位，切实把不良风气扭转过来。

　　突出重点对象。以省级机关“一把手”及领导班子成员、内设机构（直属单位）主要负责人和关键岗位干部为重点，坚持领导带头、以上率下，突出重点、全员参与，一级带着一级干，一级做给一级看，带动机关作风全面根本好转。

　　突出内生动力。把严格管理干部与热情关心干部结合起来，既切实解决心态、状态、作风问题，又激励干部积极履职尽责，放手放胆工作，千方百计调动机关干部的积极性和创造性。

　　突出实际效果。崇尚实干、力戒空谈，不重形式、不走过场，把作风整顿的成效与领导班子考核评价、干部选拔任用、干部绩效奖励相结合，以责任追究倒逼干部作风转变，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样和只能上不能下的问题，真正做到思想有震动、利益受触动、工作见行动，塑造省级机关新形象，打开各项工作新局面。

　　二、聚焦突出问题

　　结合单位和岗位特点，针对干部思想和工作实际，着力解决懒政怠政庸政等“为官不为”方面存在的突出问题。

　　（一）着力解决“不能为”的问题。重点是：思想懒惰、观念陈旧，对中央和省委、省政府的决策部署不学习不钻研，对新形势新情况不敏感不掌握，对新常态新决策不适应不会抓；思维定势、路径依赖，缺乏把握经济运行规律的本领，缺乏开拓创新的活力；抓贯彻落实的执行力不强，没有推进工作的硬招实招，能力不足，迟迟打不开工作新局面。通过整顿，引导广大干部增强改革创新、攻坚克难的新动能，创造无愧于时代的新业绩。

　　（二）着力解决“不想为”的问题。重点是：动力不足、精神懈怠，不求有功、但求无过，多一事不如少一事，少干事不惹事；精力不集中，工作不在状态、“挂空挡”，不催不动、推拖等靠；工作标准低，应付差事，得过且过，甘于平庸不争先；虚与委蛇，拈轻怕重，工作重过程轻实效；囿于部门利益，明通暗卡，人为设置“玻璃门”“弹簧门”；死抠条条框框，能办不办、该办不办，围绕程序打转转。通过整顿，焕发广大干部主动作为、奋发有为的激情，引导广大干部以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感干事创业。

　　（三）着力解决“不敢为”的问题。重点是：明哲保身，事事先为自己打算，缺乏干事创业的使命意识和责任担当；遇到难题绕着走，碰到问题往后拖，稍微担当就能办成的事也不干；“官本位”思想严重，习惯于当太平官，做老好人，失之于宽，失之于软，不敢抓、不敢管，不敢较真碰硬，失管失察。通过整顿，强化事不避难、极端负责的责任担当，以正确用人导向推动事业发展。

　　三、强化重点举措

　　针对“为官不为”的关键环节，对症施治，抓住不放，让“不能为、不想为、不敢为”的干部有压力、挨板子、丢帽子，让“善作为、主动为、勇作为”的干部有动力、有奖励、有平台。各省级机关对照“为官不为”的种种表现，深刻查摆作风上的突出问题。每个领导班子、班子成员和每名干部，都要列出问题清单，明确整改目标和措施，建立整改台账，一项项整改到位。

　　（一）开展作风公开评议。通过征求市场主体和社会公众意见、第三方评议、大数据分析、组织市县和基层广大干部群众对省级机关进行满意度评价等方式，评议省级机关在精神状态、工作作风、任务落实等方面的优劣。今年对省级机关作风情况公开评议两次，明年起每年评议一次。评议结果作为领导班子考核、干部使用和目标绩效管理的重要依据。

　　（二）强化社会监督。在长城网、河北新闻网和河北纪检监察网、河北机关党建网，开设省级机关作风问题投诉举报平台，在“河北机关党建”微信公众号开设投诉专栏，开展“电视问政”。聘请作风监督员，发动基层干部、市场主体和各界群众投诉举报。各省级机关设立作风问题举报电话、举报箱和网上举报平台，强化内部监督和群众监督。按照“谁受理、谁负责”的原则，对投诉举报分别进行汇总，由省级机关作风整顿办公室集中向相关单位反馈、提出整改要求，跟踪检查整改落实情况。

　　（三）实施重大决策部署督查问责。把中央和省委、省政府重大决策部署分解到各省级机关，明确责任，明确要求。建立严格的督查制度，将省级机关承担的重大工作任务，特别是京津冀协同发展、供给侧结构性改革、争取中央支持、扶贫开发易地搬迁、生态环境保护等重点工作，落实到年度、项目和人头，盯住不放、一抓到底，一项一项持续跟踪督查，每季度汇总情况，向省委常委会汇报，并通报全省；每半年对重点工作完成情况进行排队，督查结果作为领导班子考核的重要依据。实行责任倒查追究，对落实不力、进展缓慢的通报批评；对造成工作被动、影响经济社会发展的严肃问责。

　　（四）进一步推进省级机关职能转变。全面落实中央深化改革、简政放权有关要求，切实转变政府职能，再下放一批审批权力、取消一批收费项目。对单位权力责任和职能进行全面梳理，改革合并削减内设机构，不因人设岗，提高政府效能。提高行政审批标准化、规范化水平，推进阳光审批、网上联审和公共资源交易平台建设，严禁暗箱操作、推诿扯皮。完善权力清单和责任清单制度，制定权力运行流程图，科学确权，依法授权，严防任性用权，治理有权不为，强化权力监督和制约。省级机关服务窗口全部实行“四零”承诺服务（服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉），统一服务标准，简化办事流程，明确办结时限，提高工作效率。建立即时满意度评价系统，以职能转变效果和群众满意度衡量效能的提升程度。

　　（五）抓好正反典型。褒扬先进典型。对完成任务出色，在改革中率先突破，在发展中业绩突出的省级机关，树为先进典型，大力宣传表扬。对敢于担当、奋发有为、作出突出贡献的干部，授予荣誉称号，给予记功奖励，优先提拔重用。查处反面典型。动员市场主体、广大群众举报营商环境突出问题，逐一查证核实。综合纪检、巡视、督查、考核、信访、审计、群众举报等方面的情况，开展明察暗访，及时发现和查处“为官不为”典型，对群众反映大、管理混乱、违法违纪案件多的单位，严肃追究党组（党委）领导班子和主要负责人的领导责任。

　　（六）把纪律挺在前面。严肃查处违反政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律等问题，狠刹纪律松弛、自由散漫之风。重点整治对中央和省委重大决策部署不落实、不尽责和失职渎职问题；重点整治工作不出力、长期不上班、贻误工作问题；重点整治热衷潜规则，损害群众利益、吃拿卡要等问题。针对各类突出问题，作出刚性规定，加大处理问责力度，扭转一些单位精神懈怠、纪律涣散的不良风气。

　　（七）实施目标绩效管理。推行标准化管理，建立全员责任体系，逐岗逐人明确年度工作任务和责任目标，制定具体要求、完成时限、完成标准，定量定效定性，明确划定“为”与“不为”界限。按照省级机关目标绩效管理的相关规定，对各省级机关进行综合绩效考核，评出“优秀”“较好”“一般”三个档次，考核结果与绩效奖励挂钩，拉开奖励档次，对“优秀”档次的单位要大幅提高绩效奖励，对“一般”档次的单位要降低绩效奖励，并对主要负责人进行约谈、警示。提拔使用干部优先从“优秀”档次的领导班子和干部中产生。

　　（八）实施素质能力提升工程。强化理想信念教育。深入学习习近平总书记系列讲话精神，学在深处，干在实处，走在前列。开展学习对标。学习对标全国先进，列出学习赶超目标，采取切实措施，推动工作争先进位。开展全员培训。组织举办厅级干部学习贯彻“五大发展理念”“京津冀协同发展”“供给侧结构性改革”等专题培训班，举办处级干部职业素养培训班、一般干部业务能力培训班，增强贯彻落实中央和省委、省政府决策部署的执行力。开展岗位练兵。组织“综合能力高手”和“业务工作能手”评选活动，引导广大干部学本领、长才干。

　　（九）建立能上能下用人机制。细化干部“能上能下”具体办法，落实“五个重用、五个不用、五个调整”，重用一批，调整一批，解决人岗不适问题，把忠诚干净担当实干的好干部选出来用起来。省委定期分析省级机关领导班子状况，对缺乏进取精神、无所作为的单位领导班子和主要负责人，及时进行调整。各省级机关要定期分析处级干部队伍状况，对心思精力不集中、工作不在状态、作风问题严重、工作实绩差的单位主要负责人，要坚决调整。每年底各省级机关向省委报告本单位“能上能下”特别是“能下”的具体情况。

　　四、加强组织领导

　　（一）明确领导责任。省委、省政府成立省级机关作风整顿领导小组，赵勇同志任组长，范照兵、田向利、梁田庚、张杰辉同志任副组长。省委、省人大常委会、省政府、省政协领导同志，对分管部门的作风整顿负直接责任，要经常调度，及时解决问题。领导小组成员单位由省纪委、省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委省直工委、省编委办、省财政厅等部门组成，各负其责、协调联动，形成推进合力。领导小组下设专门办公室，集中精力抓好整顿工作。各省级机关要高度重视，“一把手”要亲自抓，敢抓敢管、严抓严管；要组成精干的工作班子，制定有力的工作措施，确保作风整顿取得扎实成效。

　　（二）坚持正确导向。坚持激励与问责两手抓，重在调动广大干部的积极性，激活干部队伍中蕴藏的巨大潜能。把干部推进改革、推动发展、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为严格区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，激励他们奋发有为、干事创业。

　　（三）严格督导检查。成立若干督导组，由正厅级领导干部任组长，分包省级机关进行督导检查，对重点单位进行督导。

　　（四）营造浓厚氛围。宣传先进典型，充分发挥示范引领作用。加强新闻监督，做好舆论引导。各省级机关要搞好动员、抓好部署，引导机关干部积极参与。

　　（五）搞好统筹结合。把省级机关作风整顿与“三严三实”专题教育结合起来，使之成为专题教育的延伸和拓展；与“两学一做”学习教育结合起来，在学思践悟上下功夫，切实提高政治觉悟和党性修养；与解放思想大讨论结合起来，把作风整顿的实际成效作为大讨论的重要检验；与“一问责八清理”结合起来，全面落实从严治党的各项要求。

　　（六）建立健全长效机制。抓住影响省级机关干部作风的关键问题，及时总结作风整顿工作实践，建立一批简明易行、管用有效的制度，形成改进作风、提升效能的长效机制。省纪委、省委组织部、省委省直工委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省编委办等单位，要对接中央有关政策，搞好顶层设计，研究出台一批相关制度规定，重点建立能上能下、加强考核评比、工作责任目标流程、纪律约束、社会监督等方面的制度，把作风整顿成果固化为制度机制，推进作风建设长效化。

　　各市县参照本意见，结合自身实际，开展本级机关作风整顿。